Crise du logement : 3,5 millions de mal-logés en France

3,5 millions de personnes sont mal-logées en France. Le chiffre a été rendu publique dans le 20^e rapport de la Fondation Abbé-Pierre, publié le 3 février 2015. Mal-logés, c'est-àdire : sans domicile, en chambres d'hôtel, en camping, dans des abris de fortune, des logements insalubres ou dans des conditions de logement très difficiles…

Parmi elles, 141 500 personnes étaient sans domicile en France métropolitaine en 2012, soit une progression de 44% en onze ans. Est dit « sans domicile », au sens de l’Insee, celui qui a passé la nuit précédant l’enquête dans un lieu non prévu pour l’habitation ou dans un service d’hébergement.

695 000 personnes sont « privées de domicile personnel », c’est à dire qu’elles ont passé la nuit précédant l’enquête dans un foyer, à l’hôpital, en prison, dans un squat, ou sont hébergées chez un particulier.

^{La crise du logement expliquée en quatre minutes par Le Monde}

Besoins de logements

La Fondation Abbé-Pierre rédige ces rapports depuis vingt ans en dépit du manque de statistiques de l’État (la dernière enquête nationale sur le logement date de 2006, soit deux ans avant la crise). Elle souligne dans ce dernier la réduction des ambitions gouvernementales : 50 milliards d’euros d’économies sur les dépenses publiques, remise en cause de l’encadrement des loyers et de la Garantie universelle des loyers (GUL). Enfin, tandis que le « détricotage » de la loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové (Alur) a mobilisé l’attention publique, « la relance de la construction par le soutien et la libération du marché s’est imposée au détriment de la lutte contre l’exclusion du logement ».

La Fondation Abbé-Pierre relève ces insuffisances alors que « la forte croissance démographique que connaît la France, conjuguée à la progression importante du nombre de nouveaux ménages (séparations conjugales, recompositions familiales, allongement de la durée de vie…), génèrent des besoins en logements de plus en plus élevés. »

L’inquiétude est d’autant plus forte que le contexte économique et social se dégrade. 8,5 millions de personnes vivent sous le seuil de pauvreté. La Fondation soulève les « risques de rupture sociale ».

Inégalités

Des risques avérés. Pour 76% des Français, la société française est plutôt injuste, selon le baromètre annuel de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees) publié en 2013. Interrogés sur l'évolution des inégalités sur ces cinq dernières années, les Français estiment qu’elles ont augmenté à 87% (+1 point par rapport à 2012).

Inégalités au pluriel ? Oui. Car leur spectre est large, et beaucoup plus nuancé qu’il ne l’était ou ne le serait dans une société nettement clivée. Le sociologue François Dubet poursuit dans Le Travail des sociétés (Seuil, 2009), « nous entrons dans un système d’inégalités multiples […] dans le sens où les étalons de mesure des inégalités sont de plus en plus nombreux ».

La Drees cite par exemple : les inégalités de revenus, relatives au fait d'avoir un emploi, d'accès aux soins, liées à l'origine ethnique, dans les études scolaires ou de logement, donc… François Dubet de conclure : ces inégalités « ne paraissent plus faire système ».

Question logement, la Fondation Abbé Pierre relève qu’en 2011 la part des dépenses que leur consacrent les 20% des ménages les plus modestes est supérieure de 8,3 points à celle des 20% les plus aisés. Par ailleurs, selon des chiffres de 2010, les 10% les plus aisés détiennent près de la moitié du patrimoine national (et 93% pour le 50% les plus riches). La moitié de la population française n’en possède en revanche que 7%. Enfin, à Paris, 44% des ménages étaient en capacité d’acheter en 1998 ; ils ne représentent plus que 27% en 2010.

Lire le dossier d’octobre 2009 sur
« Le scandale de l’inégalité » >>
 

Contrat social

Que faire ? Commencer par revoir le contrat social pour que le droit serve à protéger les faibles contre les puissants, et non l’inverse. Ce combat un juge – Étienne Rigal, convaincu d’être par sa fonction avant tout « le garant de l’ordre public, de l’intérêt commun et de la solidarité » – l’a mené, réussissant à faire admettre que sur des questions aussi concrètes que le surendettement ou le logement, les magistrats puissent statuer d’office sur les injustices faites aux plus démunis.

Restituer le droit au plus pauvres, la Fondation Abbé-Pierre en a fait son mot d’ordre et sa raison d’être. Elle est à l’origine, depuis février 2012, d’un « Contrat social pour une nouvelle politique du logement », soumis aux édiles afin qu'ils officialisent en le signant (François Hollande l'a fait...), leur volonté de promouvoir la justice sociale et la solidarité. Elle propose par ailleurs d’inscrire le droit au logement dans la Constitution, poursuivant ainsi l’adoption le 1^er janvier 2008 de la loi sur le Droit au logement opposable.

Cette Question du logement, à laquelle Friedrich Engels consacre un opuscule, n’est malheureusement pas neuve. Le philosophe allemand rappelle que « La crise du logement – à laquelle la presse de nos jours porte une si grande attention […] n'est pas une particularité du moment présent. » Selon lui,

« Une société ne peut exister sans crise du logement […] lorsque des crises industrielles violentes et cycliques déterminent, d'une part, l'existence d'une forte armée de réserve de chômeurs et, d'autre part, jette momentanément à la rue la grande masse des travailleurs ; lorsque ceux-ci sont entassés dans les grandes villes et cela à un rythme plus rapide que celui de la construction des logements dans les circonstances actuelles et que pour les plus ignobles taudis il se trouve toujours des locataires ; lorsqu’enfin, le propriétaire d'une maison, en sa qualité de capitaliste, a non seulement le droit mais aussi dans une certaine mesure, grâce à la concurrence, le devoir de tirer de sa maison, sans scrupules, les loyers les plus élevés. Dans une telle société, la crise du logement n'est pas un hasard, c'est une institution nécessaire; elle ne peut être éliminée ainsi que ses répercussions sur la santé, etc., que si l'ordre social tout entier dont elle découle est transformé de fond en comble. Mais le socialisme bourgeois ne peut se permettre de le savoir. Il ne peut expliquer la crise du logement par les circonstances. II n'a donc pas d'autre moyen pour l'expliquer que de recourir aux considérations morales sur la méchanceté des hommes, en quelque sorte au péché originel. »

Le texte date de 1872.